国内建筑业受此次“疫情”及“停工令”影响大。兰迪工程律师就建筑企业关心的因疫情造成工地停工损失承担问题作解答。

问：因新冠疫情影响造成工地停工损失由谁承担？

答：在疫情被认定构成施工合同不能履行之不可抗力情形下，责任承担首先应遵从发承包双方间的约定，没有约定或者约定不明的根据法律规定。《合同法》第117条：因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。

基于施工合同履行的复杂性和连续性，实践中，针对施工合同因不可抗力导致后果的承担，以《合同法》规定为主，同时参考《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的处理原则。具体为不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果，可由发包人、承包人按以下原则分别承担，具体分析如下：

【司法审判实践】

根据“非典”时期司法审判实践，法院在处理因疫情导致建设工程施工合同纠纷时，将根据疫情发生时间，疫情与不能履行合同、不能实现合同目的或者履行合同困难间的因果关系、影响程度、发承包双方采取的措施等事实、证据综合进行法律定性。参考案例如下：

【兰迪律师提醒】

1.因承包人迟延履行合同义务，在迟延履行期间遭遇疫情的，损失由承包人承担，如因工期延误遇上疫情材料上涨风险。

2.疫情期间，承包人为减小发包人项目损失产生的费用由发包人承担。因未采取有效措施导致扩大的损失，由承包人承担。

3.疫情发生前已完成的工程应当按照合同约定进行计量支付。

4.因疫情导致合同无法履行连续超过84天或累计超过140天的，发包人和承包人均有权解除合同。合同解除后，由双方商定或确定发包人应支付的款项。

5.为最大限度保护承包人利益，建议承包人在合理范围内尽可能确认损失，提出签证申请，留存相关证据。

【法律规定】

《中华人民共和国民法总则》

第一百八十条因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。

不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。 

《中华人民共和国合同法》

第一百一十七条【不可抗力】因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。 

本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）

9.10 不可抗力

9.10.1 因不可抗力事件导致的人员伤亡，财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款和工期。

１．合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，应由发包人承担；

２．发包人、承包人人员伤亡应由其所在单位负责，并应承担相应费用；

３．承包人的施工机械设备损坏及停工损失，应由承包人承担；

４．停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；

５．工程所需清理、修复费用，应由发包人承担；

9.10.2 不可抗力解除后复工的，若不能按期竣工，应合理延长工期。发包人要求赶工的，赶工费用应由发包人承担。

《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）

17.3 不可抗力后果的承担

17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的损失由合同当事人按照法律规定及合同约定各自承担。不可抗力发生前已完成的工程应当按照合同约定进行计量支付。

17.3.2 不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果，由合同当事人按以下原则承担：

（1）永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏，以及因工程损坏造成的第三人人员伤亡和财产损失由发包人承担；

（2）承包人施工设备的损坏由承包人承担；

（3）发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失；

（4）因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担；

（5）因不可抗力引起或将引起工期延误，发包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担；

（6）承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担。

不可抗力发生后，合同当事人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方当事人没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。

因合同一方迟延履行合同义务，在迟延履行期间遭遇不可抗力的，不免除其违约责任。