获2021年度福州律师论坛一等奖

专业方向：党建

律师行业数字化党建路径的探析

许明  陈晴晴  福建闽众律师事务所  

【摘 要】伴随中国律师的蓬勃发展以及近年来“数字中国”的建设，数字化时代也对律师行业数字化党建的发展提出了新的要求，律师行业党建也有紧跟时代潮流的迫切需求，在互联网技术的发展中探索数字化党建的新路径，实现律师行业党建的新目标。本文笔者以福州市律师协会数字化党建情况为例，旨在分析全国律师行业数字化党建的现状及面临的困境，并就如何建设好律师行业数字化党建进行了分析。

【关键词】律师行业；数字化；党建

在省律师协会的指导和市司法局党组、市律师行业党委的领导下，福州律协充分发挥职能作用，扎实推动福州律师事业行稳致远。截至2020年12月，福州执业律师总数已达到5025人，福州律师队伍在不断壮大的同时，福州律师行业基层党组织、党员数量也在不断壮大。2017年-2020年12月，福州律师行业基层党组织数量由63家增长至96家，年均增速突破11%；党员人数由1264人增长至1980人，占比突破福州执业律师总数的39%。现在是法律服务业整体飞速发展的时期，就执业律师发展总量而言，截至2020年底，全国共有执业律师52.2万多人，福州律师占比将近1%。笔者以福州市律师协会数字化党建情况为引，管中窥豹，以小见大，旨在探析全国律师行业数字化党建的现状与困境，并提出建议。

一、律师行业数字化党建的必要性及重要意义

（一）律师行业数字化党建，顾名思义是运用大数据、互联网等信息技术，对律师行业数字化党建涉及到的信息处理，进行加工应用，提升律师行业党组织的管理和服务。但由于律师行业党建主管机关的不明确、管理模式的多样化导致律师行业数字化党建明显区别于其他行业数字化党建，因此进一步推进律师行业数字化党建具有重要意义。律师行业的党建，是新时代党建新的伟大工程的重要组成部分，也是推动全面从严治党向基层延伸的重要领域。坚持党对律师工作的全面领导，坚持政治引领、党建先行。响应上级党委关于党建全覆盖的要求，全国律师人数的持续增长，新加入律师队伍的年轻律师，都需要进一步加强律师行业数字化党建，也因为律师行业基层党组织、党员数量的不断壮大，加强律师行业数字化党建已经不再是可做可不做的“选答题” ，而是必须做好的“必答题”。以规范化、高要求的标准，持续巩固律师行业数字化党建的发展成为必然要求。

（二）随着党组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖，更需要建立统一、规范的党组织管理体系，应当继续落实将律师事务所党组织纳入律师行业党委和司法行政机关党组织管理，确立司法行政机关党委（党组）领导和律师行业党委具体指导的管理体制。才能真正贯彻落实党对律师工作的全统领。

律师行业基层党组织、党员覆盖面扩大的同时既要持续优化提升党组织队伍结构和党员整体素质，更要响应司法部着力构建统一归口、条块结合、责任明晰、有机衔接的工作格局的要求。实现数字化党建能够通过大数据充分对党组织、党员和群众的情况进行较为全面的掌握并统计分析，这为党建工作的开展提供全新的思路，也可以精准的预测党建工作的发展方向，加强对党组织以及党员的管理。

二、律师行业数字化党建面临的困窘

律师行业数字化党建的理想蓝图应当是适应新时代发展浪潮，能够利用科技传播党的政治理念，逐步地实现数字化党建，使得党建的管理和服务与科学技术相适应，与律师行业高速发展相适应，与法治化建设相适应。律师行业数字化党建建设到今天，其工作成果已经初见成效，但新旧浪潮的更替总是需要一定的时间，由于律师行业党建平台的不完善、主管机关的不明确、管理模式的多样化导致需要集中力量破解党建工作中的难点问题，因此进一步推进律师行业数字化党建仍有一些亟待解决的问题。

（一）律师行业党委的管理机关权责不明晰

律师事务所的多层级管理模式、律师行业人员组成结构的多样性，致使律师行业党员关系管理、律师党员组织关系接转工作、新党员律师的发展出现许多新情况、新问题，进而导致脱党党员和口袋党员基数大，影响数字化党建的发展进程。从党组的管理形态上看，律师协会的上下级存在以下形态：

律师协会和国家机关之间存在着分工合作、相互监督的伙伴关系。就目前的情况来看我国是采取“两结合”模式，即司法行政机关的行政管理与律师协会的行业管理相结合，逐步过渡到司法行政机关宏观管理、监督、指导下的律师协会行业管理。一方面，律师行业的上下级管理形态就有全国律协律师行业党委、省律协行业党委、市律协行业党委的管理机关。另一方面，律协还有市组织部门的隶属关系，如市直机关党工委，市法律服务业党委。市级的律师事务所的党组织都隶属于市司法局法律服务行业社会组织党委。县（市、区）一级的隶属则比较纷繁复杂，有隶属于司法局、有隶属于街道办事处、工业园区、区直机关、法律服务行业等，

管理形态的复杂性就必然导致律师行业数字化党建工作突出的问题表现在：一是政府有关部门及社会成员对律师协会的认知度不高，律师协会的社会影响力较弱；二是司法行政机关与律师协会之间职责权限不清，缺乏明确的划分和必要的衔接；三是律师协会的权力性质和活动方式缺乏明确的法律依据，其成员的权利得不到有效的救济；四是律师协会的执行机构不够健全，难以承载日益繁重的工作职责。

可见律协协会管理模式各式各样，统一的党建工作管理体制仍需不断健全和完善。毋庸置疑，系统化、数字化党建工作是党组织顺应时代发展的必然要求，也是完善党组织建设的迫切需要，更是党建信息资源协同发展的必然要求。

（二） 党建平台功能不完善及制度机制不健全

全面实现数字化党建并非一日之功，实际上很多支部都未能真正将数字化党建落到实处，这也就导致了党建平台功能不完善。

1.平台建设不完善。由于管理形式不一，可能出现不考虑实际情况而照搬照抄，或者因一时宣传需要而过分注重外观建设，而轻视内涵和使用的功能，导致数字化党建工作流于表面。以福州为例，目前据福州市律师协会党建工作人员反映：①数字化党建平台信息数据无法实时更新掌握、存在较为严重的滞后性；②平台间的数据无法共享，未能建立统一的数据库；③使用的福建党员E家、党务信息管理系统、复兴一号党建云、学习强国等平台都存在功能单一，管理耗费时间等问题；④数字化党建平台多，福州律协党委以及各支部疲于使用各种不同的系统。福州律师行业作为全国律师行业的一个缩影，反映的是，律师行业数字化党建主要困境，通过对福州律师行业状况的分析，以期了解全国律师行业的整体情况。

2.数字化党建“建设时风风火火，建设后束之高阁”。即使党建网站前期筹备投放了大量时间精力，取得一定效果，但平台完善及后期跟踪建设却跟不上。内容更新慢，后台无人响应，或者回复内容机械化，导致用户体验感差，影响了数字化媒介的长期建设使用。

3.安全机制薄弱。党建网站的建设，网络安全机制不完善，存在给党组织、党员的相关信息的安全造成威胁，有可能会造成信息的泄漏，无法最大效能地发挥数字化媒介的作用。

（三）人、财、物较为匮乏及数字化思维不够

1.完善的保障体系才能支撑党建工作的良性发展，这就需要在人、财、物上都能提供较为充足的支撑。数字化党建的网络设备建设需要资金支持，但部分党组织的资金来源不稳定、经费短缺，这就容易导致数字化党建存在理想很丰满而现实很骨干的差异化。对于党务工作者而言，也需要建立相应的奖励激励机制，激发党务工作者的主动性、积极性和创造性。

2.抵触思维或者完全依赖的思想存在。长久以来，律师行业都是由传统党建工作模式占据主导，也因此容易导致部分党员的认识思维以及工作方式都还停留在传统的思维模式中，导致党建工作也面临着困窘。一方面部分党员对新事物的认知程度较低，易生抵触情绪，不能全面认识互联网的影响，以年龄大、学不会、不爱学等为由拒绝数字化党建。另一方面，部分党员容易走向另外一个极端，完全依赖互联网。我们应当辩证看待互联网的两面性，既要让互联网改进党建活动的工作方式，又不能让 “键对键”完全代替“面对面”沟通，这样才能最大限度地增强党组织与群众的密切联系。

三、律师行业数字化党建的机遇与挑战

想要实现律师行业党建工作数字化建设的要求，笔者认为，首先要有将党建和信息化的结合意识，再者要增强数字化党建的发展和建设能力，要及时优化律师行业数字化党建工作的平台，让数字化服务于党建工作，为律师行业党建工作注入新的生命力，使党建工作更加科技化，逐步提高党建工作的工作效率。

（一） 深植数字化党建的意识

数字化党建，意识先行。首先要灌输数字化党建的理念，打破原有党建模式的禁锢，改变传统的党建活动的建设方式，将数字化党建落实到党建活动的方方面面中去。党员应当具备数字化党建的思维方式，律师行业党务工作者和党务工作领导者首先得将新的管理理念和先进的信息技术手段相结合，努力将其贯穿到律师行业党建的全方面全过程，提高数字化党建的能力和水平。同时，党员还应当具备数字化发展的前瞻性和主动性，运用互联网技术来推动数字化党建的持续、健康发展。

（二）加强数字化党建的培训力度

积极创造律师行业党务工作者参与数字化党建学习的环境和机会。逐步提高开展数字化党建建设和数字化党建管理的能力。充分利用各地律师协会普遍建立的网上定期培训、年度业务培训等载体，精心设计律师党员教育培训的内容和方式，努力提高教育培训工作质量。

除了思维上要重视相关的党建培训活动；还要挖掘并培养对数字化党建工作有热情有兴趣的人才，打造律师行业数字化专业型人才队伍。再者，对构建数字化党建需要的基础设施要进行扶持和建设，硬件要强，软件要完善，双管齐下为数字化党建提供相应的支撑。

（三）健全资金、人才保障体系

由于律师行业数字化党建意识的薄弱和制度建设的不完善，这就导致容易出现数字化党建资金投入不足，人才保障体系缺失的情况出现。因此要想加强律师行业数字化党建，各级党委在思想上就要高度重视，健全资金和人才的保障。还要完善考核机制。应当将数字化党建纳入年度工作考核范畴，根据律师行业党建工作的特点，制定具体的实施细则，保证数字化党建的规范运行，逐步数字化党建的工作水平。

在资金投入上，要根据律师行业实际发展情况，将数字化党建纳入财政预算，利用党费开展数字化研发队伍，引进先进技术和设备，为数字化党建提供支撑。在人才保障上，要选任政治觉悟高，熟悉网络技术又熟知党务工作的人才队伍。要将此项条件逐步作为准入门槛，严格把控党务工作者人才队伍的质量，应聘的党务工作者应当具备基本的操作互联网的能力。对于现有的网络技术操作不熟的党务工作者，可以有针对性的开展培训课程和专题学习会，使其尽快熟悉网络操作流程，或者可以考虑扬长避短将其选派到更合适自己的党务工作岗位，保证因材施教。

（四） 逐步实现信息数据在线化、协同化以及基层服务精准化

实现信息数据在线化。数字化党建的实现，主要方式是通过建设信息技术中的数据平台，彻底转变原有的工作模式。通过构建信息平台，彻底改变传统的党建模式，突破时间、空间的限制，有利于便利党员参与组织生活，保持党建工作的永不掉线。

实现信息数据协同化。在实现数字化党建发展过程中，要将原有分散的组织体系进行相互结合，将各个部门之间的资源重新进行统筹规划，然后再重新进行资源整合，达到一定的统筹优化的效果，实现数据共享共建发展，让数据服务于党务工作。

实现基层服务精准化。数字化技术在律师行业党建发展历程中，能够科学合理地分析党员的学习状态，利用智能终端和大数据平台时时掌握党员个人信息和需求，能够有效提升党组织决策的精准性，实现着党组织对党员的管理的同时也提供着便捷化服务。

四、律师行业数字化党建发展路径

（一）进一步明确工作职责，切实加强对律师行业数字化党建的领导和工作指导。

各级党委组织部门和司法行政机关党组织要给予高度重视，进一步明确工作职责，切实加强沟通协调。要健全完善抓律师行业数字化党建工作责任制，形成党委统一领导，组织部分牵头，司法行政机关具体负责，各有关部门相互配合，各司其职，齐抓共管的工作格局。律师协会党组织要结合开展行业自律，积极协助司法行政机关党组织指导律师事务所健全党的组织、开展党的工作，要建立定期沟通机制，省级党委组织部门和司法行政机关党组织每年至少要研究一次律师行业党建工作，沟通掌握情况，研究解决问题，作出工作部署。要加强调查研究和督促检查，及时总结推广好的做法和经验，不断提高律师行业数字化党建工作的规范化、制度化水平。

（二） 结合律师行业党建的现状，完善党建工作平台的建设与功能，打造功能实用、容易上手的数字化党建平台。

1.无论是党建网站的建立、小程序的使用还是党建APP的探索，在确保安全性的基础上，应当考虑到实用性和操作上的简便性，相较于传统党建的建设，数字化党建最大的特点就是“新”，从认识、学习、到使用都需要一个过程，在这个过程中应当充分考虑接受者的投入时间、精力、成本。譬如缴纳党费是党员参与组织生活的一种方式，但党员容易遗忘，完全可以在小程序每月党费缴纳的版块新增一个每月定时提醒功能，通过这些人性化设置提高律师党员参与组织生活的主动性。

2.后台的维护者要定时留意党员对平台的使用情况，对于经常使用的版块，比如党费缴纳、党史学习、党员动态、公告通知、主题学习等应该设置在突出位置，对于不常用的版块可以考虑通过搜索方式找到，对于不用的版块，应当注意更新。后台的管理者和维护者应注意提示每位党员及时录入更新信息，保证组织关系跟着党员走，同时党员也可以随时随地查看个人信息，进行在线阅读和学习等，党建平台间应当实现数据共享，建立统一的数据库。

3.注意提升党建平台的吸引力，应当丰富平台的党建形式。党建应该是生动活泼的，切忌内容枯燥无味，形式单一刻板。在党建内容的展现上，可以是图文并茂的形式，也可以运用当下喜闻乐见的短视频元素来丰富党建的展现形式；在内容上，可以将网络热门事件和党建工作结合起来，改变人们对传统党建刻板的印象，使得党建工作更加平民化也更接地气。此外，党务工作者也可以与时俱进进行直播，同广大党员进行实时交流，解读党的方针政策，增强党建平台的实用度。

（三）立足实践，对症下药，杜绝口袋党员

推进数字化党建工作更要认真做好律师党员信息的采集工作，真正做到对本地区律师的政治面貌清楚，对党员组织关系的从属状况清楚，对党员的思想状况清楚。各级党委组织部门和司法行政机关党组织要明确责任，加强沟通，确保律师党员信息数据的互通共享。

首先，要提高思想认识，畅通党员关系结转渠道，要清醒认识到党员对党组织关系重要性，理解如何转接党组织关系，高度重视党员党组织关系的移转。确保每一位党员能及时编入党的基层组织，享受党员权利，履行党员义务。要做好接转相关工作，进一步摸清党员底数，做到全部核实，一个不漏。要贯彻党要管党、从严治党要求，强化党对律师工作全面领导的重要举措，。

再者，律师、实习人员及从业人员因转所、就业等原因，不在原律师事务所工作的，应及时向所在党支部报告。所在党支部应及时办理党组织关系转出手续，杜绝“口袋党员”，办理转移手续有困难的，应当及时报告所在党组织，落实责任制度，将律师事务所党支部书记作为第一责任人，负责督促、监督本所还没有将党组织关系转入律师系统的专职律师党员尽快将组织关系转入律师系统。

（四） 做好数字化党建的制度保障

要实现数字化党建引领律师行业党建治理新方向，要依托于党规党章做后盾，保障数字化党建各项工作的开展。决策机构、实施机构、监督机构要明确职责，分工协作，理论指导和技术支撑紧密配合，党建工作的各职能部门要和网络信息管理部门明确职能，推动数字化党建的深入发展。

1.建立党建信息安全管理机制。要将党建信息等级分门别类进行限定，明确党建信息的公开性和保密性，将二者应当划清一定的界线。建立完善的网络信息安全应急方案，提高党务工作者网络信息安全的意识，加强解决网络信息安全事故的能力和效率。

2.健全网络舆情引导处置机制。发布党建工作新的文件、政策后，要及时进行解读，对于社会热点话题，要积极回应广大群众的关切。要健全网络舆情引导处理机制，做好随时应对舆情危机的准备，防止舆情的不当扩散。要认真实现数字化党建工作的实名制，作为党员，更应不做谣言的制造者和传播者，树立党员的正面形象，发挥党员的积极力量，主动辟谣，传播社会正能量。

3.建立考核激励机制。要充分发挥党务工作的重要性，看到党务工作者的辛勤付出，建立考核激励机制，对积极投入党务活动并取得一定成绩的工作者进行奖励，并优先对其评先评优、提拔任用，以此充分调动律师行业党务工作者的积极性，将考核评价的指挥棒用到实处。

4.数字化建设中的统一。要理顺律师行业数字化建设过程之中党建工作管理体制的问题，各省（区、市）律师协会要参照全国律师行业党委的模式成立省级律师行业党委，对地市一级进行指导，要严格组织关系管理，理顺党员组织关系确保将每名党员纳入党组织的管理，建立统一的律师党员信息管理系统，用数字化手段夯实律师行业党建工作基础，做好党员律师的发展和教育管理工作。

【注释和参考文献】

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［２］ 张云翔．区域化党建的治理价值［Ｊ］．党政论坛，２０１７，（１２）．

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［５］ 曹海军．党建引领下的社区治理和服务创新［ J ］．政治学研究，2 0 18，34( 1) : 95－98．